消防部门工作受体制和编制的制约,对乡镇、农村的消防安全监管一直鞭长莫及,对街道、社区的监管较为薄弱,如何动员和整合现有社会力量参与消防工作,成为消防部门要思考解决的问题,而“网格化”管理在加强消防力量方面可以发挥不可忽视的作用。

  据介绍,消防安全“网格化”主要是将对火灾隐患的排查任务层层分解,落实到最具体的责任人,从而及时清除隐患。2012年6月份,福建省政府就出台文件要求在2012年底前,全省70%的街道、乡镇和社区、建制村实行消防安全网格化管理;2013年底前达到100%。

  目前,全省所有乡镇、街道共划分为1102个“大网格”、1.66万个“中网格”和2.79万个“小网格”,并逐一明确责任人。为认真总结分析全省消防安全“网格化”管理工作开展情况,10月28日,省消防总队召开了全省消防安全“网格化”管理工作推进会。

  工作责任落实到最基层、最末端

  在行政资源有限的情况下,各地依靠政府和社会组织,将消防安全“网格化”管理工作与社会综治管理工作相结合,把消防安全责任落实到最基层、最末端。在工作责任落实的探索上,福州将消防安全“网格化”管理工作纳入社会综治管理工作考核评价体系,考评结果作为各地党政领导干部政绩考核的重要依据。厦门、泉州、莆田、南平、龙岩等地将消防安全“网格化”管理工作纳入社会管理综治检查考评、政府年度目标责任考评及政务督察的内容,逐级签定消防工作责任书。三明将网格化工作列入五年工作计划内容,写入消防工作意见中。各地乡镇、街道成立消防安全委员会,定期召开会议研究解决消防工作问题,一些地区依托综治办、安监办成立“消防办、工作站”,使工作的开展有领导组织,解决了基层消防责任落实不到位的问题。

  网格管理员帮助检查清除隐患

  在“网格化管理员”队伍的建设上,福州马尾区建立完善任职培训、等级评定、绩效奖惩三项工作机制。该区将村(社区)兼职消防管理员分为初、中、高三级,经过培训、考试后持证上岗,政府定期考核,对工作成绩突出的网格管理员将给予表彰奖励并优先考虑提拔。厦门海沧区在全省率先推行消防“特派员”制度,集中培训一批政府专职消防员,派驻镇街协助开展消防工作,协助,指导志愿消防队开展灭火训练。厦门市今年将招收274名消防网格管理员分布在每个街镇、社区。泉州市将综治、信访、公安、司法及群防群治力量等资源最大限度整合到网格,定网格、定人员、定职责。莆田市将消防网格员纳入政府专职消防队伍。

  这些“网格管理员”上岗前都要接受系统的培训,重点解决网格管理员存在的“做什么、怎么做”等疑难问题。各级网格管理员对于能立即整改的隐患当场督促整改完毕,对于不能及时解决的问题,及时上报消防等部门查处,实现“小隐患不出网格、较大隐患联合整治”。由以前的公安、消防部门的检查和宣传,转变为各乡镇、企业、村(居)、社区乃至群众个人去自发寻找、举报、清除隐患和开展消防宣传教育。

  为鼓励网格管理员的工作积极性,多数地区给予相应的补贴奖励

  乡镇农村消防工作 重在人防、物防、技防

  乡镇、农村消防管理缺位、亡人火灾多发,一直是消防工作的“软肋”。各地根据本地实际,在镇街设立消防工作站、村居设消防工作室,配备一定的人员力量、基本的消防器材装备,落实专项经费予以保障,使小火能及时扑灭,大火能初步控制。全省每年都对乡镇长、村(居)“两委”等进行培训,提升他们的消防工作水平。厦门、泉州、三明等地建立消防监督员挂点联系乡镇(街道)工作制度,定期上门“一对一”帮扶指导消防安全“网格化”管理工作。漳州要求每个乡镇组建一支不少于8人的志愿消防队,配备了一些基本的实用消防器材。三明投入190余万元组建114支农村志愿消防部队,今年以来就参与扑救火灾20余次,疏散人员24人次,抢救财产300余万元。2012年以来,南平在全市1628个建制村推行组建村级志愿消防队,投入1000余万元配置了消防器材装备。龙岩永定县在农村搭建火警联动平台,一户出现火情,村委、派出所接警联动,多户联合处置。

  在偏远农村地区,在公安警务室配备消防器材装备,组建应急救援队伍,发放灭火补助,组织培训训练。漳州等地将治安联防队员及协警整编为消防警务中队,配备消防车辆和装备,24小时值班,由他们进行火灾隐患排查、消防宣传、扑救初起火灾和消防应急救援。南平将消防检查纳入派出所每日勤务内容,消防监督执法工作开展情况与民警绩效考评挂钩。

  各地在乡镇人口密集区、商业集中区设立公共消防器材点,配足配齐灭火器材。针对外来人口密集、出租屋多的特点,厦门海沧区要用三年时间对4000栋出租屋进行消防安全标准化改造。思明区中华街道在老城区推行“消防30秒”,街道的沿街商家抱团组成志愿消防队,每家都配备干粉灭火器,一有火情就近迅速处置。

  消防安全管理实现数字化、信息化

  各地将信息技术手段引入网格化消防安全管理中,依托社会综治网格化信息平台,建立集基础信息、日常检查、教育培训、隐患自查等多种功能于一体的消防网格化管理信息平台。福州台江区针对辖区木屋毗连区的现状,投入50万元建立“木屋区数字消防管理系统”,使消防官兵在火情发生后第一时间调集灭火预案,掌握行动不便人员分布情况,迅速解救疏散人员。厦门海沧区投入50万元开发“数字消防”工作平台。2013年以来,该平台完善的社区消防安全信息、数据库首次纳入海沧区“网格110”这一社会管理服务“综合体”,“网格化”消防管理建设成果在灭火救援工作中得到了充分运用。